一、2021 年維護(hù)海外利益安全面臨的形勢(shì)
2021 年我海外利益安全將面臨近 30 年未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。新冠疫情持續(xù)肆虐,疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)將在全球各國(guó)多點(diǎn)發(fā)作。美國(guó)總統(tǒng)大選可能中美改變博弈的形式,但不會(huì)改變中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境短期內(nèi)很難得到根本性的改善,美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)我防范和牽制,而發(fā)展中國(guó)家對(duì)我抵觸和戒備心理也在在上升。
(一)新冠疫情持續(xù)肆虐,疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)將在全球各國(guó)多點(diǎn)發(fā)作。
國(guó)際醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生界專家普遍認(rèn)為新冠疫情不會(huì)很快消失,檢驗(yàn)疫苗的有效性和安全性也還需要時(shí)間,未來(lái)一年我們還要做好新冠病毒持續(xù)擴(kuò)散肆虐,乃至突變惡化的準(zhǔn)備。新冠疫情沖擊下,全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)近期已經(jīng)在很多國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)近期預(yù)測(cè) 2020 年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮 4.4%,其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將衰退 5.8%,美國(guó)經(jīng)濟(jì)將衰退 4.3%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退 8.3%,英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退 9.8%;新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將衰退 3.3%,其中印度經(jīng)濟(jì)將萎縮10.3%。中國(guó)將以 1.9% 的增長(zhǎng)率成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
經(jīng)濟(jì)衰退的直接社會(huì)后果是大規(guī)模的失業(yè),在福利保障相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家就意味著大面積的貧困乃至饑餓和生存危機(jī),隨即誘發(fā)社會(huì)騷動(dòng)和政治危機(jī)。吉爾吉斯、泰國(guó)、印度尼西亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、乃至美國(guó),都出現(xiàn)了程度不同的社會(huì)騷亂與政局危機(jī)。盡管各個(gè)國(guó)家動(dòng)亂的根源各有不同,但疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)會(huì)激化既有矛盾,造成國(guó)內(nèi)政治脆弱環(huán)節(jié)的破裂,繼而觸發(fā)政治危機(jī)。未來(lái)一年,隨著疫情造成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化,全球各國(guó)的社會(huì)、政治危機(jī)必然形成多點(diǎn)爆發(fā)的局面,對(duì)我在駐在國(guó)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接的威脅。
(二)中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)展開(kāi),有可能形成系統(tǒng)性的國(guó)際壓力。
即將舉行的美國(guó)總統(tǒng)大選有可能終結(jié)特朗普的任期,民主黨拜登執(zhí)政會(huì)改變中美博弈的形式,在一定程度上緩和特朗普政府采取的激進(jìn)反華政策。但是,隨著中美力量對(duì)比格局的持續(xù)改變,美國(guó)國(guó)內(nèi)防范、牽制中國(guó)的戰(zhàn)略共識(shí)已然成形,中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。民主黨執(zhí)政之后,美國(guó)回歸多邊主義戰(zhàn)略,更有可能通過(guò)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、安全同盟等手段對(duì)我形成系統(tǒng)性的國(guó)際壓力。
美國(guó)下一步可能采取的對(duì)華策略包括:(1)污蔑我新疆、香港、西藏政策,在多邊貿(mào)易談判中增加人權(quán)條款,擠壓我國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間;鼓動(dòng)某些國(guó)家和團(tuán)體抵制我出口和投資,干擾我正常貿(mào)易環(huán)境。(2)推動(dòng)價(jià)值觀同盟,拉攏東歐、拉美等國(guó)家,樹(shù)立對(duì)華投資貿(mào)易壁壘;利用親西方精英和媒體在發(fā)展中國(guó)家散布詆毀“一帶一路”的輿論,煽動(dòng)群眾抵制或沖擊我在當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。(3)激化臺(tái)海、南海、朝核、釣魚島、中印邊境等我周邊熱點(diǎn)問(wèn)題,糾結(jié)印太周邊國(guó)家制造反華包圍圈。這些策略將直接或間接地對(duì)我海外利益安全構(gòu)成干擾、沖擊和威脅,甚至可能在根本上動(dòng)搖我“一帶一路”倡議。
(三)國(guó)際環(huán)境客觀上很難在短期內(nèi)得到根本性改善,對(duì)我防范、抵觸和戒備心理將也會(huì)上升。
2020 年的新冠疫情首先在我國(guó)爆發(fā),盡管黨和政府采取雷霆手段成功地控制了國(guó)內(nèi)疫情,取得了抗疫斗爭(zhēng)的偉大勝利。但是在國(guó)際上,我國(guó)的抗疫成就非但未能得到普遍認(rèn)可,反而被西方媒體以及特朗普等反華政客污蔑為“中國(guó)病毒”。這再次從一個(gè)獨(dú)特角度反映出我 國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)國(guó)際環(huán)境:中國(guó)硬實(shí)力的快速發(fā)展,并未帶來(lái)國(guó)際輿論等軟環(huán)境的根本改變,這種狀況在短期內(nèi)不可能得到改善。
一方面,美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的防范,出于牽制中國(guó)發(fā)展的需要,不排除美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手打壓我國(guó)際空間,干擾我“一帶一路”倡議的可能性。另一方面,發(fā)展中國(guó)家的精英階層多數(shù)都受西方價(jià)值觀的影響,對(duì)我相關(guān)倡議的抵觸和戒備心理也會(huì)上升。這一客觀形勢(shì)構(gòu)成了中國(guó)與世界關(guān)系的背景底色,任何風(fēng)吹草動(dòng)都有可能形成對(duì)我海外利益安全的沖擊。
二、2021年海外利益安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及重大隱患
在新冠疫情、中美博弈和國(guó)際環(huán)境的持續(xù)壓力下,2021 年,我海外利益安全極有可能出現(xiàn)全系統(tǒng)、多爆點(diǎn)、高烈度的局面,以下主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患應(yīng)及早采取措施應(yīng)對(duì)。
(一)新冠疫情下政治動(dòng)蕩與社會(huì)騷亂風(fēng)險(xiǎn)。在吉爾吉斯、泰國(guó)、印尼、尼日利亞等國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)大規(guī)??棺h、政府更迭、打砸搶燒等群體性事件,接下來(lái)一段時(shí)間將會(huì)在很多國(guó)家出現(xiàn)。新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治危機(jī)在 2021 年將會(huì)多點(diǎn)爆發(fā),特別是近期將舉行選舉的國(guó)家,政局尤為脆弱。此外,某些國(guó)家為了化解疫情帶來(lái)的國(guó)內(nèi)政治壓力,也會(huì)試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和注意力,由此造成地區(qū)性緊張局勢(shì)。
(二)新冠疫情下的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情加劇了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)與貧困危機(jī),直接導(dǎo)致了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的上升。今年以來(lái),在南非、剛果金、尼日利亞、孟加拉等國(guó),針對(duì)中方人員的謀殺、搶劫、綁架等惡性刑事案件屢有發(fā)生。犯罪人員鋌而走險(xiǎn),而在當(dāng)?shù)氐闹匈Y機(jī)構(gòu)與人員很容易被認(rèn)定為是有價(jià)值的目標(biāo),未來(lái)一年,不排除類似的事件持續(xù)增加乃至在特定環(huán)境下急劇上升的可能性。此外,疫情激化的社會(huì)矛盾也可能被宗教或右翼極端勢(shì)力利用,成為滋生新的暴力恐怖主義的溫床。
(三)經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的大面積債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估計(jì)我國(guó)目前對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家各類債權(quán)規(guī)模在2500億美元以上。新冠疫情造成全球性經(jīng)濟(jì)衰退,發(fā)展中國(guó)家不是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó),金融市場(chǎng)普遍欠發(fā)達(dá),不具備通過(guò)無(wú)限制貨幣和財(cái)政資源供給,維系資金鏈的能力,因此大面積債務(wù)違約,社會(huì)信用鏈條斷裂,構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。
(四)防疫隔斷帶來(lái)的項(xiàng)目合同違約等法律風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)新冠病毒的跨國(guó)傳播,各國(guó)都不同程度地采取了封閉邊境的措施。我國(guó)也采取了嚴(yán)格的邊境防疫措施,限制人員的跨國(guó)跨境流動(dòng)。這些措施在不同程度上造成了人流、物流、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的阻隔,很多境外項(xiàng)目與合同不能及時(shí)組織實(shí)施或按期完工,從而帶來(lái)合同違約等法律風(fēng)險(xiǎn),給企業(yè)帶來(lái)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
(五)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”帶來(lái)的中方人員國(guó)際旅行風(fēng)險(xiǎn)。在孟晚舟事件后,美國(guó)司法部等部門非但不收斂,反而進(jìn)一步擴(kuò)大了援引國(guó)內(nèi)法制裁中方企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的范圍,并強(qiáng)化了執(zhí)法措施和手段,對(duì)我留美學(xué)生學(xué)者造成了極大的干擾。由于缺乏有效的反制與應(yīng)對(duì)手段,美國(guó)及“五眼聯(lián)盟”為首的西方國(guó)家可能更加頻繁地動(dòng)用“長(zhǎng)臂管轄”手段,對(duì)我方人員開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)、教育、科技、學(xué)術(shù)交流造成持續(xù)干擾。
(六)親西方人權(quán)、環(huán)保非政府組織制造的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新疆、香港、西藏等問(wèn)題的反華輿論目前仍然在西方社會(huì)持續(xù)發(fā)酵。美國(guó)等西方國(guó)家打“人權(quán)”、“環(huán)?!钡葍r(jià)值觀牌,是牽制我發(fā)展的重要手段。落實(shí)到我海外利益方面,鼓動(dòng)親西方的人權(quán)、環(huán)保非政府組織在媒體的支持下,干擾與阻礙我相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。此類事件在緬甸密松電站項(xiàng)目、斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目上都已有前車之鑒。如果拜登當(dāng)選總統(tǒng),美國(guó)民主黨政府必然會(huì)在這個(gè)方面加強(qiáng)動(dòng)作。